西安“乡村振兴之路”调研报告

发布时间:2018年07月10日 16:38 来源:陕西省统计局         

  乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的三农发展战略,明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。通过不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面,彻底解决农村产业和农民就业问题,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

  为了解西安市农村改革发展现状,贯彻落实省局乡村振兴之路主题调研活动要求,调研组通过采取召开座谈会、入户问卷调查两种形式,围绕乡村振兴战略、农村三变改革展开专题调研,并形成本调研报告。

 

  一、村调研情况

 

  (一)基本情况

 

  此次调研工作共调研了全市四个村子,包括高陵区鹿苑街办的马家村、耿镇街办的周家村以及周至县竹峪镇的丹阳村、九峰镇的耿峪村。其中,高陵耿镇街办周家村和周至耿峪村是全市农村三变改革示范村。

 

  1、高陵耿镇街办周家村三变工作情况

 

  耿镇街办周家村在三变改革工作推进中采取了动静结合的发展模式,对原村集体1500亩滩涂地折股量化为静态股,实行长久不变;对政府下拨的657万财政资金,分设脱贫股资金股,实行动态管理,脱贫股随贫困户调整而调整,资金股每五年按人口变动调整一次,保证了全村每位村民的长久利益。

 

  2、周至九峰镇耿峪村三变工作情况

 

  九峰镇耿峪村作为贫困村,积极探索采取村级股份经济合作社+公司+农户的模式,因地制宜选择苗木花卉、庭院经济、乡村旅游等产业,把生态优势变为发展优势。2017年耿峪村股份经济合作社与西安漫云谷公司开始着手联合发展,第一期投资1亿元,打造50户中高端民宿乡村旅游,改造提升现有农家乐经营档次,广泛吸纳高层消费人群,以增加农民收入。同时,打造千亩花谷、万亩采摘园,以吸引更多游客。2017年股份经济合作社保底分红12万元,9万元用于本村农户缴纳农村合疗和养老保险,3万元用于村委会开展公共服务。2018年全村478人每人保底分红590元,共计28.2万元。2019年每人690元共计32.98万元。从2020年开始,双方按收益各50%分红。

 

  3、高陵区鹿苑街办马家村三变工作情况

 

  马家村地处较为偏僻,是典型的农业村,经济实力较弱,三变改革工作开展以来主要以土地资源积极与社会资本开展对接,开发了草坪种植项目,并以草坪种植景观和村戏曲舞台为依托着手发展乡村旅游,发展壮大集体经济,带动农户增收致富。

 

  4、周至县竹峪镇丹阳村三变工作情况

 

  丹阳村也是一个贫困村,在三变改革中,丹阳村依托山地沟壑资源,联合周边张龙村、鸭沟村共同组建西安龙阳沟园林绿化责任有限公司,以发展精品苗木带动旅游产业,再以旅游产业助推苗木产业的模式,形成良性循环发展。

 

  (二)特色产业

 

  调研的四个村子中马家村以草坪种植为特色产业,周家村以休闲、观光农业为特色产业,丹阳村以发展精品苗木、水资源利用为特色产业,耿峪村则以庭院经济、乡村旅游为产业发展方向。四个村子都很好地结合了本村优势资源,发展特色产业、壮大集体经济组织,达到农民增收的目的。

 

  (三)生态环境

 

  四个村子的生活、生产垃圾都得到了集中处理,垃圾处理量每月分别达到8吨、30吨、12吨和44吨,其中周家村和耿峪村由于要接待游客,垃圾处理量较大。同时,四个村子的村民已基本实现清洁能源的使用,对村子的生态环境起到了很好的保护作用。

 

  (四)乡凤建设

 

  在乡风文明建设方面,各村都建有村民健身广场以及图书室等活动场所,各村村民还自发组织了锣鼓队、跳舞队、戏曲队等业余文化组织,极大丰富了村民精神文化需求。调研中,我们还看到各村都建有红白理事台帐、道德讲堂、十星级文明农户、乡规民约、善行义举榜等美丽乡村,文明家园资料档案,各项工作扎实有据,可以预见全市农村乡风文明建设工作将会得到长足推进。

 

  (五)乡村治理

 

  调研结果显示,凡是重大事项四个村子都是以通过召开村民代表大会的形式来决定是否实施。四个村子的基层民主参选率周家村、丹阳村、耿峪村三个村子均为100%,马家村为95%。同时为了加强党的基层组织建设,四个村子也都通过经常性教育和集中性教育相结合,持续深入推进党的理论学习教育常态化制度化,最大限度凝聚力量,完善治理体系,提升党组织为民服务的能力和水平。

 

  (六)生活水平

 

  四个村子2017年的居民人均可支配收入分别为1.72万元、1.74万元、1.19万元和1.16万元,其中,周家村最高,耿峪村最低。人均住房面积分别为65平方米、50平方米、40平方米和20平方米,其中马家村最高,耿峪村最低。四个村子均有公路通达,村民们100%用上了自来水,改建卫生厕所的户数比重除丹阳村即将开展改厕工作为0外,其他三个村子已经实现了不同程度的改建,马家村为97%,耿峪村为95%,周家村为67%。在生活保障方面,四个村子均实现100%新合疗参保,养老保险参保率周家村达到100%,耿峪村和丹阳村分别为39.5%39.1%,马家村为17.5%。总体来说,高陵区属于典型的工业县区,经济实力较强,工业反哺农业条件成熟,调研的两个村的村民生活水平较好,富裕程度较高。而周至县的发展以保护生态环境为主,经济实力较弱,并且调研的这两个村子还都是贫困村,虽然当前产权制度改革已经开展了一年多,但成效尚不明显,村民收入较低,生活水平和质量有待进一步提高。

 

  二、农户问卷情况

 

  (一)基本情况

 

  本次问卷调查抽取40户进行调查,其中,15%为贫困户,17.5%的被访村民身份为村干部(图1),55%的村民年龄在50岁以上(图2),82.5%的村民文化程度在初中以上(图3),他们的收入来源中75%来自土地流转租金,55%来自务工收入,45%来自村集体或经济合作组织分红、利息等(图4)。


图1:村民身份

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图2:年龄结构

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图3:文化程度

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图4:主要收入来源

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  (二)村民对实施“乡村振兴战略”的反响

 

  (1)“乡村振兴战略”已深入人心,家乡越变越好。

 

  调查结果显示,85%的被访者表示听说过“乡村振兴战略”(图5),生活富裕是村民最期望的方面(图6),多数村民认为家乡变化最大体现在村里道路变好变宽了、医疗方便了和住房条件改善了三个方面(图7)。


图5:“乡村振兴战略”知晓率

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图6:村民对实施“乡村振兴战略”最期望的方面

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图7:村民认为家乡变化最大的方面

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  (2)村民对乡村振兴战略的认知较为集中

 

  调查结果显示,60%以上的被访者认为“资金”、“人才”和“技术”三个因素对“乡村振兴战略”影响较大(图8),45%的被访者认为实施“乡村振兴战略”的关键在于提高农村居民收入(图9),60%的被访者期盼提供资金扶持(图10),57.5%的被访者希望提供农业生产管理技术培训(图11)。


图8:影响“乡村振兴战略”的因素

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图9:实施“乡村振兴战略”的关键

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图10:村民在实施“乡村振兴战略”后的期盼

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图11:村民最想参加的培训

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  (3)村民负担情况

 

  我们了解到,45%的被访者感到生活费用是每年最重的负担,30%的被访者认为医疗费用负担最重,对于教育费用和生产费用只有12.5%10%的被访者认为负担较重(图12)。


图12:村民负担情况

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  (三)“三变”改革工作开展情况

 

  (1)“三变”改革工作开展的知晓情况和效果

 

  调查结果显示,被访者所在村子均已开展了“三变”改革工作,有97.5%的被访者表示知道农村“三变”改革,同时有97.5的被访者愿意参加“三变”改革,但调查中还有35%的被访者认为“三变”改革工作效果不明显。

 

  (2)村民对“三变”改革工作的期望

 

  对于在农村实施“三变”改革工作,82.5%的被访者希望做好三点:一是选好带头人引领群众增收致富,二是根据当地资源优势大力发展致富产业,三是做好各项保障,按规章制度办事,确保公平正义(图13)。


图13:村民对“三变”改革工作的期盼

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  三、调研中发现的问题

 

  (一)思想认识有差距。重视程度不足,工作推进力度不够,时逢村两委会面临换届选举,导致产改工作搁置,进展缓慢。

 

  (二)资源整合有差距。试点村在有效整合自然性资源、经营性资产资源和财政资金等多方面资源,资源优势尚未充分发挥。

 

  (三)改革力量有差距。镇街农经机构不健全,工作力量薄弱,对产权制度改革工作指导不到位,影响工作进度和质量;

 

  (四)集体经济组织发展有差距。部分集体经济组织对于怎样发展经济没有好的方法,需要指导培训;

 

  (五)配套政策有差距。全市的政策配套与发达地区相比差距较大,支持产改急需的财政、金融等政策均尚未出台,可变资产不足,没有给予集体经济组织有力的支持。

 

  四、建议

 

  从座谈和调查问卷的分析中,我们能够看到,多数被访者认为对于实施乡村振兴战略影响最大的三个因素分别是人才、资金和技术,而且对于农村改革来说,被访者们最期盼的是选好带头人,引领群众增收致富以及能够提供资金和技术的帮扶。因此提出如下建议

 

  (一)引进人才,培育人才,奠定乡村振兴人才基础

 

  实施乡村振兴战略最关键的就是“人”,需要有能力、有作为、心系农村百姓的有识之士来建设新时代的美丽乡村,引领广大农村百姓实现共同富裕。

 

  1、弘扬“梁家河”精神,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。

 

  习近平同志在梁家河村插队落户并担任两年大队党支部书记,带领群众苦干实干、改变贫困落后面貌的奋斗史,蕴含着巨大的精神力量,闪耀着璀璨的时代光芒。梁家河村的变迁,是革命老区、贫困地区艰苦奋斗、搏击贫困的一个缩影;在梁家河这片黄土地上孕育形成的宝贵精神财富,是加快扶贫攻坚、全面建成小康社会的强大精神动力。农业干部是一个钮带,上联系党委政府,下联系着群众百姓,对上是领导者的“三农”工作参谋,对下是引领“三农”发展的排头兵。实施乡村振兴战略,要弘扬“梁家河”精神,培育一支热爱本职工作,不怕苦,不怕累,能扑下身子为农业现代化贡献自己的力量,奉献自己的青春,为农民群众解决问题的农业干部队伍。

 

  2、打造城镇人才下乡创业队伍。积极出台相关优惠政策,引进城市科技人员、成功企业家等人才进入乡间,在农村创业,高起点发展现代农业、乡村休闲旅游等产业,带动一方百姓走上富裕的康庄大道。

 

  3、培育一支新型职业农民。加大对家庭农场、农民合作社带头人等新型农业经营主体的培训力度,提升经营管理水平。

 

  ()引导土地流转,优化乡村振兴资源基础

 

  1、推进土地合理流转,促进农业规模化经营。“地”是农业生产、农民生活、农村发展的载体。黄梅县土地平整、肥沃,但长期以来,农业大而不强、多而不优,农民增收缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”,路渠修不通、机械难掉头,技术、人才、新型农村经营主体,都无法进入田间、融入生产。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”给农民吃了定心丸,使他们放心地将手中闲置土地流转出去。土地流转是农业产业化发展的基础。

 

  2、因地制宜科学规划,建设现代农业示范园。根据县境内区位、产业和资源禀赋,按照差异化、规模化、标准化、集约化发展方向,因地制宜,科学规划布局,建设各具特色的现代农业示范园区。

 

  3、培育地域特色产业,促进三产融合发展。一是现代农业示范区以综合种养提质增效为方向,以现代农业产业示范园、现代农业产业园、生态产业园为重点支撑,建设西部地区现代农业发展样板。二是精细农业发展区,要对接沿江改革开放先行区,以发展绿色设施蔬菜、种植高效旱地作物方向,探索出一条开放型农业发展之路。三是农旅一体观光区,对接道教、佛教文化旅游区,以发展特色经济林、精品苗木、林下经济和蕴含历史文化特色的农副旅游产品为方向,建设全域旅游的多样性、延展性旅游景区。

 

  (三)加强农村财政投入及金融支持,满足乡村振兴资金需求

 

  乡村振兴是一个大战略,必须要有充足的资金支持。中央一号文件针对实施乡村振兴战略明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强,总量不断增加。

 

  1、适应结构调整,完善财政投入机制。发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用,抓住关键环节,明确支农重点,给予有力支持,推动农村经济由“速度”向“效益”转变,农产品由“数量”向“质量”转变,切实发挥财政资金的使用效益。

 

  2、发挥金融保险政策的杠杆作用。当前重点是加快构建农业信贷担保体系,并尽快实现实质性运营,为农业适度规模经营主体提供信贷担保服务,解决“融资难、融资贵”问题。同时要建立完善农业保险政策,重点发展符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。

 

  3、完善农业补贴政策,坚持生态优先推动。健全完善以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,稳步推进耕地、林业、湿地等主要生态系统农业补贴补偿政策,实现农业“休养生息”,生态资源可持续利用。

 

  (四)推进新时代农业科技创新,构建乡村振兴科技支撑

 

  技术是产业发展的钥匙,是经济腾飞的关键。乡村振兴不仅是社会经济的振兴,也是科技的振兴和农民素质的提升。在这一过程中,用好技术创新,为乡村振兴注入新动能是一个重要发力点。

 

  1、健全完善农业科技创新体系,提升基层科技推广服务水平

 

  进一步深化农业科技改革,建立健全农业科研与高校技术开发、推广与生产应用相结合的管理机制,根据市场需求调整农业科技院所与高校科研结构、专业设置、人才配置、机制转换,形成有技术、有活力、有特色的新型农业科技创新运行体系。将科研机构、各类企业、农村专业技术、科普志愿者、农村科普带头人等与农民有效对接起来,把服务农民与培养人才结合起来,促进技术下乡常态化、制度化,增强农村科技力量,提升基层科技推广服务水平。

 

  2、深入推进农业科技园区建设,发挥示范引领作用

 

  农业科技园区是实现农业科技创新成果转移转化的重要平台,是推动农业产业升级和结构转型的重要支撑。推进农业科技园区建设,一要特色规划。园区规划应在充分考虑区域自然禀赋特点、农业发展现状的基础上,突出本地农业特色,因地制宜设计好功能区和基础设施建设内容,积极开发商品率高、市场前景好、适销对路的特色农产品。二要产业衔接。在进一步优化传统产业结构的同时,推进传统产业和现代产业有机融合,促进一二三产有效衔接,大幅度提高农产品附加值,打造具有区域特色和市场竞争力的农业知名品牌。三要优化生态。根据所在区域资源环境承载力,确定农业产业的发展规模和开发利用强度,做到生态环境保护与资源开发利用有机结合,实现资源高效利用。四要引领示范。围绕区域农业产业升级的要求,依托农业科技创新体系,加快新技术、新成果、新品种的引进与示范,着力提升园区的科技服务与科技辐射能力。

 

  3、加强大数据在西安现代农业建设中的应用

 

  农业大数据与云计算的集成和未来的挖掘应用对于现代农业发展具有重要作用。在农业发展中,大数据不仅可以渗透到生产经营的各环节,而且能够帮助农业实现跨行业的发展,为农民的生产生活提供便利,为政府发展农业提供科学、精准的依据。通过这种“大数据驱动”的农业,将更有效率、更加开放、更为精细。同时基于大数据的分析应用,帮助政府有效监控各种农业政策的实施情况,及时纠正农业生产中的偏差和失误,促进西安现代农业建设精准发力、快速推进。